重大突破

　　2022年11月26日，由中国科学院南京地理与湖泊研究所主编的《长江经济带高质量发展评估研究报告》在第二届长江经济带高质量发展论坛中发布。研究所副所长段学军研究员在会上对报告内容进行了全面解读，中国资源环境与发展研究院首席专家、江苏省人民政府研究室原副主任沈和主持发布会。

　　近年来，长江经济带11个省市坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极落实国家《长江经济带发展规划纲要》《长江保护修复攻坚行动计划》《中华人民共和国长江保护法》和长江“十年禁渔”等重大行动，有效推动了长江经济带生态环境发生整体性转折性变化，经济社会发展取得历史性突破性成就，高质量发展成为长江经济带发展最鲜明的时代特征。党的二十大报告明确提出全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。这对长江经济带高质量发展提出了新的更高要求，也为新型智库服务国家重大战略提出了新的研究课题。

　　对此，中国科学院南京地理与湖泊研究所牵头，联合南京农业大学中国资源环境与发展研究院（中国资政智库）组成课题组，历时三年多时间，深入开展长江经济带高质量发展情况调查研究，最终完成并推出《长江经济带高质量发展评估研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》立足党中央对长江经济带发展的战略要求，按照“科学内涵-评估体系-评估目标”有机衔接的思路，遵循战略性、引导性、诊断性、实践性的价值导向，在准确和全面把握长江经济带高质量发展本质特征的基础上，构建了涵盖绿色发展、协调发展、开放发展、创新发展、共享发展、安全发展的评估指标体系，并从“经济带-城市群-城市”三个尺度开展长江经济带高质量发展评估工作，科学评价国家战略实施后的发展成效，剖析存在问题和原因，提出进一步推进长江经济带高质量发展的对策建议。

图1 长江经济带高质量发展评估体系 

　　《报告》指出，长江经济带发展国家战略实施以来，高质量发展不断迈上新台阶。高质量发展指数十年提升32.4%，其中创新发展、绿色发展、共享发展等指数得到快速提升，这表明长江经济带的发展方式正在发生快速转变。城市群正成为经济带高质量发展的“主动力”，总体看，长三角城市群高质量发展水平较高，长江中游和成渝城市群高质量发展水平提升相对较快。具体看，长三角城市群高质量发展指数提升27.6个百分点，长江中游城市群高质量发展指数提升33.5个百分点，成渝城市群高质量发展指数提升32.8个百分点。

图2 2010-2020年城市群高质量指数增长的各维度贡献 

　　《报告》认为，城市高质量发展水平与城市等级、发展阶段和战略区位等因素密切相关。其总体特征是，副省级以上及省会城市高于地级城市且排序稳定，下游城市排序高于中上游城市，沿江城市高于非沿江城市，排序上升或下降幅度较大的城市主要集中在中上游地区。副省级以上及省会城市高质量发展指数排序前五名依次为上海、杭州、南京、武汉、宁波。地级城市高质量发展水平位居前列的城市依次为苏州、无锡、嘉兴、绍兴、湖州、常州、舟山、芜湖、马鞍山、台州；排序进位显著的城市有淮南、眉山、娄底、张家界、亳州、衢州、滁州、黄山、衡阳、铜陵等。 

图3 长江经济带城市高质量发展水平评估 

图4 长江经济带城市高质量发展水平排序变化 

　　对照党中央对长江经济带发展的战略定位和目标要求，结合高质量发展评估结果，《报告》发现长江经济带高质量发展水平区域差距仍然明显，尤其是创新发展和开放发展水平区域差异较大，中上游中心城市创新带动能力有待提升，双向联动的开放新格局构建仍需加速，共享发展结构性问题有待解决，安全发展在经济韧性等方面存在薄弱环节。 

图5 2020年长江经济带高质量发展分维度评估 

　　《报告》建议，在中国式现代化新征程中深入推动长江经济带高质量发展，要以实现更高水平的人与自然和谐共生、更高水平的区域一体化协同发展、更高水平的对外开放、更强动能的创新驱动引领、更加健全的多层次社会保障、更具韧性和更加可靠的安全体系为目标，重点要在生态环境共建共治、城乡区域协调发展、对外开放双向联动、产业创新协同发展、公共服务能力提升、安全保障体系建设等领域系统谋划和协同推进。

《长江经济带高质量发展评估研究报告》 课题组部分成员